Wird das Europäische Parlament mit der EU-Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung die richtigen Weichen für eine vollständig zirkuläre Getränkeverpackung stellen?

Von Nicholas Hodac | Unesda Softdrinks Europa

05.06.2023

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[Quelle: Unesda Soft Drinks Europe]

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Die EU definiert derzeit die Zukunft der zirkulären Getränkeverpackung. Wir sind jetzt in einen intensiven Gesetzgebungszyklus eingetreten, in dem das Europäische Parlament Tausende von Änderungsanträgen zum Vorschlag für eine EU-Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) eingebracht hat.

Nicholas Hodac ist Generaldirektor von Unesda Soft Drinks Europe.

Der europäische Erfrischungsgetränkesektor ist entschlossen, das Ziel der EU zu unterstützen, sicherzustellen, dass „alle Verpackungen auf dem EU-Markt bis 2030 auf wirtschaftlich sinnvolle Weise wiederverwendbar oder recycelbar sind“ und strebt daher an, bis 2030 eine vollständig zirkuläre Getränkeverpackung zu erreichen.

Allerdings hängt unsere Fähigkeit, dieser Verpflichtung nachzukommen, in hohem Maße von einem funktionsfähigeren PPWR ab. Es scheint, dass wir mit dieser Idee nicht die Einzigen sind ... Die Tatsache, dass so viele Änderungsanträge eingereicht wurden, unterstreicht das starke Interesse der Abgeordneten, den von der Europäischen Kommission im vergangenen November veröffentlichten Vorschlag umzuwandeln und zum Übergang zur Kreislaufwirtschaft beizutragen.

Werden die vorgeschlagenen Änderungen dazu beitragen, ein endgültiges EU-PPWR zu entwerfen, das ehrgeizig genug und innovationsfreundlich ist und den Wandel der Branche zur Verwirklichung ihrer Ziele unterstützen wird?Werfen wir einen Blick auf unsere Position und werfen wir einen Blick auf einige der relevantesten Artikel für unsere Branche.

Kunst. 43, Kunst. 44 und Anhang X – Ermöglichen Sie ein Recycling im geschlossenen Kreislauf durch Pfand- und Rückgabesysteme (und vieles mehr!)

Pfand- und Rückgabesysteme (DRS) spielen eine Schlüsselrolle bei der Erreichung einer hohen Sammelquote und eines hochwertigen Recyclings von Getränkeverpackungen in der EU. Die UNESDA begrüßt daher sehr den Vorschlag für eine umfassendere Einführung von DRS in Europa (Art. 44) sowie die Entwicklung von Mindestanforderungen (Anhang X), um sicherzustellen, dass diese Systeme so effektiv und kostengünstigste eingerichtet und betrieben werden, dass effizienter Weg.

Unser Sektor hat sich mit der NGO-Gemeinschaft zusammengetan, um sich für DRS als eine der effektivsten Möglichkeiten zur Steigerung der Sammelquoten unserer Verpackungen einzusetzen und uns dabei zu helfen, unsere Verpflichtung zu erfüllen, 90 % aller unserer Verpackungen (PET-Flaschen, Glasflaschen und Aluminium) zu sammeln Dosen) bis 2030.

DeshalbWir sind besorgt über die Anzahl der Änderungsanträge, die vorschlagen, dass DRS freiwillig und nicht verpflichtend wird (AMs 2350-2354), und über diejenigen, die eine Senkung der Schwelle für eine Befreiung von der DRS-Pflicht vorschlagen (wenn die Sammelquote eines Mitgliedstaats 85 % oder weniger beträgt), wie zum Beispiel AMs 178 oder 2406. Wenn diese Änderungen angenommen werden, werden sie sich negativ auf unsere Sammelbemühungen auswirken und wären auch nicht im Einklang mit den Zielen der Einwegkunststoffrichtlinie (SUPD), nämlich einer obligatorischen Sammelquote von 90 % für PET-Flaschen bis 2029 .

Der zusätzliche Vorteil von DRS ist die Qualität der gesammelten Materialien. Der PPWR-Vorschlag erkennt bereits an, dass DRS zur Erhöhung des Angebots an qualitativ hochwertigen Sekundärrohstoffen beitragen wird, die für das Recycling im geschlossenen Kreislauf geeignet sind. Der Text enthält jedoch keine konkreten Maßnahmen, die tatsächlich eine Kreislaufwirtschaft zur Vermeidung von Downcycling unterstützen. Daher ist es wichtig, die verschiedenen Bereiche umfassend zu unterstützenÄnderungen zu Art. 43 und Anhang 43)).Nur so kann sichergestellt werden, dass unsere Plastikflaschen in einem geschlossenen Kreislauf zu neuen Getränkeverpackungen recycelt werden und nicht in Non-Food-Anwendungen recycelt werden.

Kunst. 3 – Verhindern Sie Downcycling, indem Sie eine klare Definition von hochwertigem Recycling unterstützen

Die Erleichterung eines qualitativ hochwertigen Recyclings ist ein wichtiger Faktor, um dem Downcycling von PET-Flaschen ein Ende zu setzen und eine echte Kreislaufwirtschaft zu fördern. Im PPWR-Vorschlag heißt es, dass die Mitgliedstaaten dafür sorgen sollen, dass Systeme eingerichtet werden, die die Rückführung und getrennte Sammlung aller Verpackungsabfälle ermöglichenDies erleichtert die Vorbereitung zur Wiederverwendung und ein hochwertiges Recycling (Art. 43.1). Der Vorschlag enthält jedoch keine Definition dessen, was hochwertiges Recycling eigentlich ist.

Wir freuen uns daher über zahlreiche Änderungsanträge, die darauf abzielen, diese Lücke zu schließen und eine Definition von hochwertigem Recycling in Art. 3.Wir stellen jedoch mit Besorgnis fest, dass einige vorgeschlagene Definitionen nicht so formuliert sind, dass sie tatsächlich verhindern würden, dass lebensmitteltaugliche Rohstoffe für das Recycling in Non-Food-Anwendungen recycelt werden . Mehrere Änderungen sehen vor, dass das Material „Primärmaterialien“ ersetzen können muss, aberSie beziehen sich nicht auf die „primäre oder eine ähnliche Anwendung“ (AMs 702-709)..Dies ist eine wesentliche Klarstellung, die die Abgeordneten vornehmen sollten um sicherzustellen, dass hochwertige Rohstoffe für das Recycling in ähnlichen Anwendungen in einem geschlossenen Kreislaufsystem (z. B. von Lebensmittelqualität zu Lebensmittelqualität) verwendet werden. Nur so kann eine echte Zirkularität erreicht werden, und deshalb begrüßen wir Änderungsanträge, die dieses wesentliche Element bereits enthalten (Abänderungen 64, 683, 697 und 701).

Kunst. 7 – Halten Sie sich an die bestehende Gesetzgebung und führen Sie eine realistischere Berechnung des Recyclinganteils ein

Ein weiteres entscheidendes Element im PPWR-Vorschlag, das weiterer Überlegung bedarf, ist die Berechnungsmethode für die vorgeschlagenen Ziele für den Recyclinganteil. Ausgangspunkt sollten bestehende Rechtsvorschriften sein, wie beispielsweise die kürzlich verabschiedete SUPD, in der der Recyclinganteil im Durchschnitt im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats berechnet wird. Warum sollten wir die Regeln ändern, wenn wir schon die Hälfte ihrer Umsetzung hinter uns haben?

Wir stellen fest, dass wir nicht die Einzigen sind, denen die Logik hinter dem Vorschlag der Kommission, die PPWR-Ziele auf jeder Verpackungseinheit anzugeben, entgeht. Viele Änderungsanträge stellen diesen Ansatz in der Tat in Frage, indem sie alternative Berechnungsmethoden vorschlagen, beispielsweise pro Format, pro Werk, pro Mitgliedstaat oder pro Hersteller auf EU-Ebene.Wir glauben, dass ein guter Kompromiss darin besteht, den Recyclinganteil pro Hersteller und pro Mitgliedstaat zu berechnen, wie von einigen Abgeordneten vorgeschlagen (Änderungsanträge 1096, 1097, 1101 und 1158).

Wir sehen auch breite Unterstützung von den Abgeordneten dafürZielvorgaben für den Recyclinganteil von Kunststoffverpackungenund nicht weiterDer Kunststoffteil der Verpackung , wie derzeit im PPWR-Vorschlag formuliert. Unserer Ansicht nach handelt es sich hierbei um gültige Änderungsanträge, die mehr Kohärenz mit dem im SUPD verfolgten Ansatz schaffen würden und die die Abgeordneten unterstützen sollten.

Kunst. 26 – Gewährleistung der notwendigen Komplementarität von Recycling und Wiederverwendung

Nachhaltigkeit von Verpackungen kann durch eine Reihe ergänzender Lösungen erreicht werden, darunter Verpackungsreduzierung, Recycling, Wiederverwendung und Nachfüllung.

Als Branche unterstützen wir die Wiederverwendung, sind jedoch der Meinung, dass sie die bereits unternommenen – und noch zu verfolgenden – Bemühungen zur Reduzierung und Wiederverwertung von Verpackungen ergänzen sollte. Wir sollten die massiven Investitionen, die Getränkehersteller in die Kreislaufwirtschaft durch die Sammlung und das hochwertige Recycling ihrer Verpackungen tätigen, nicht vernachlässigen.

Der Übergang zu mehr wiederverwendbaren Getränkeverpackungen erfordert große betriebliche Veränderungen und Investitionen (z. B. neue Abfülllinien, mehr Lagerraum) sowie neue Verbrauchergewohnheiten. Darüber hinaus haben einige Studien gezeigt, dass wiederverwendbare Verpackungen im Vergleich zu recycelten Einwegverpackungen nicht immer Vorteile für die Umwelt bringen.

Die ökologischen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Wiederverwendung sollten daher nicht ignoriert werden, und dies war eindeutig ein Thema, das einer großen Mehrheit der EU-Umweltminister und Europaabgeordneten große Sorge bereitete. Sie stellen den Mangel an Beweisen und Daten in der Folgenabschätzung der Europäischen Kommission zur Rechtfertigung der vorgeschlagenen Wiederverwendungsziele in Frage und fordern Garantien für die positiven Umweltauswirkungen der Abkehr von Einwegverpackungen.

Angesichts der großen Vielfalt zwischen den Mitgliedstaaten muss sichergestellt werden, dass Mehrwegverpackungen dort eingeführt werden, wo sie sinnvoller sind als ihre recycelbaren Einwegverpackungen.

Zahlreiche Abgeordnete haben Änderungsanträge eingereicht, die Ausnahmen von den Wiederverwendungs- und Wiederbefüllungszielen vorsehen, sofern bestimmte Umweltkriterien erfüllt sind.Es ist in der Tat von entscheidender Bedeutung, einen flexiblen Ansatz mit gut konzipierten Ausnahmen bereitzustellen, der es den Herstellern ermöglicht, in den Verpackungsmix zu investieren, der aus ökologischer, wirtschaftlicher und Verbraucherperspektive am sinnvollsten ist und auf der Komplementarität des Recyclings basiert und wiederverwenden.

Kunst. 26 – Erkennen Sie ALLE Wiederverwendungs- und Nachfülllösungen

Das Anbieten praktischer Verpackungslösungen für Verbraucher wird der Schlüssel zur Änderung des Kaufverhaltens und zur Umsetzung einer Kreislaufwirtschaft in der Praxis sein. Es gibt bereits unterschiedliche Arten von Mehrweg- und Nachfülllösungen auf dem Markt, die alle dazu beitragen, die Menge an Getränkeverpackungen und Getränkeverpackungsabfällen zu reduzieren, was das Ziel des PPWR ist.

Wir sind daher besorgt darüber, dass in mehreren Änderungsanträgen die Möglichkeit für „Systeme, die das Nachfüllen ermöglichen“ gestrichen wird, um das Erreichen der Wiederverwendungs- und Nachfüllziele zu berücksichtigen (z. B. Änderungsvorschläge 135, 1781–1783 und 1926).

Es ist von entscheidender Bedeutung, alle Lösungen zur Erreichung der Wiederverwendungs- und Wiederbefüllungsziele der EU in Betracht zu ziehenWeil:

Wir können es uns nicht leisten, die Gelegenheit zu verpassen, die richtigen Änderungen am EU-PPWR-Vorschlag vorzunehmen. Wir werden unsere konstruktive Zusammenarbeit mit den politischen Entscheidungsträgern der EU fortsetzen und bitten sie, uns auf unserem Weg zu einer vollständig zirkulären Getränkeverpackung zu unterstützen.

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